INVASI ARTIFICIALI

La normativa nazionale vigente (DPR 1363/59 e Disposizioni successive emanate a integrazione del Regolamento medesimo: Circolare Min. LL.PP. 28 agosto 1986, n. 1125; Circolare Min. LL.PP. 4 dicembre 1987, n. 352; Legge 21 ottobre 1994, n. 584; Circolare P.C.M. 13 dicembre 1995, n. DSTN/2/22806; D.Min. LL.PP. 24/3/82; L. 183/89; DL 507/94 conv. L 584/94; L 139/04; D.L.152/06; D.M. 14 gennaio 2008, D.M. II.TT. 26 giugno 2014) disciplina le norme tecniche per la progettazione e la costruzione delle dighe di sbarramento, definisce il regolamento per la loro gestione, fornisce le disposizioni attuative e definisce le competenze in materia di grandi e piccole dighe; individua, inoltre, gli interventi urgenti per la messa in sicurezza delle Grandi Dighe in conseguenza della variata legislazione nazionale in materia di rischio sismico (L. 64/74, L 139/04, OPCM 3519 28 aprile 2006) e detta gli indirizzi operativi per l'organizzazione e la gestione delle condizioni di criticità idrogeologica e idraulica (DPCM 27/02/2004, Direttiva P.C.M. 8 luglio 2014).
Non sono da ritenersi soggetti alla normativa sulle dighe i serbatoi o invasi interrati o pensili, perché manca l’opera di sbarramento. Sono pure escluse tutte le opere di sbarramento che determinano invasi adibiti esclusivamente a deposito o decantazione o lavaggio di residui industriali che, come stabilito dalla L. 584/94, erano di competenza dell’allora Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato oggi MIMIT (Ministero delle Imprese e del Mady in Italy).

In materia di sicurezza sismica sono state emanate diverse circolari (Circolare DG Dighe 27 settembre 2017, n.21530; Circolare DG Dighe n. 25157 del 8 novembre 2017, Circolare della D.G. Dighe 18 marzo 2019 n. 6.660, Circolare della D.G. Dighe 3 luglio 2019 n. 16790) che forniscono indicazioni riguardo metodologie e contenuti per la valutazione della pericolosità sismica in corrispondenza di uno sbarramento, e aggiornano le procedure dei controlli straordinari a seguito di eventi sismici.
In materia di piccole dighe, l’art.1 della legge 584/94 (e successivo D.Lgs. 112/98) stabilisce che rientrano nelle competenze delle regioni a statuto ordinario e a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano gli adempimenti di cui al D.P.R. n.1363/59, ovvero gli sbarramenti che non superano i 15 metri di altezza o che determinano un invaso non superiore a 1.000.000 metri cubi. La Legge n. 584/1994, all’art. 2 comma 2bis, prevedeva che le regioni, entro sei mesi dall’emanazione del regolamento statale, adottassero un proprio regolamento per la disciplina delle funzioni amministrative sulle opere di propria competenza; lo stesso comma stabilisce che, fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1, continua ad avere applicazione il regolamento 59/1363 approvato con decreto del Presidente della Repubblica. Nonostante il regolamento statale di cui all’art.2 comma 2bis della L. 584/1994 non sia stato ancora emanato, alcune regioni e/o province hanno comunque approvato normative in materia di piccoli invasi e forniscono le disposizioni attuative che disciplinano il procedimento per l’approvazione dei progetti e il controllo sull’esercizio degli sbarramenti di ritenuta e dei relativi bacini di accumulo (Basilicata, Sardegna, Veneto, Piemonte, Valle d’Aosta, Toscana, Abruzzo, Campania, Molise, Umbria, Emilia-Romagna, Lombardia, province autonome di Trento e Bolzano, Genio Civile di Catania). Alcune normative regionali (L.R. Toscana 28/07/ 2014, n.43; L.R. Piemonte 6/10/ 2003, n.25 e relativi Regolamenti regionali: n.12/R del 9/11/2004, e n.1/R del 29/01/2008; L.R. Abruzzo 27/06/2013, n.18; L.R. Valle D’Aosta 29/03/2010, n.13, e D.G.R. 2073 del 30/7/2010; L.R. Sardegna 31/10/2007, n.12) contengono la definizione delle categorie di rischio degli invasi sulla base anche di quanto proposto nella nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della Protezione civile, Servizio previsione e prevenzione, del 31 luglio 1991 (n. prev. 2554 gen. 804).

La Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque, introduce l’obbligo di predisporre piani di gestione dei bacini idrografici per tutti i distretti idrografici al fine di realizzare un buono stato ecologico e chimico delle acque. In materia di tutela delle acque superficiali, l’art. 74(2)(g) del D.Lgs. 152/06 definisce corpo idrico artificiale “un corpo idrico superficiale creato da un'attività umana”, e corpo idrico fortemente modificato (CIFM) “un corpo idrico superficiale la cui natura, a seguito di alterazioni fisiche dovute a un'attività umana, è sostanzialmente modificata, come risulta dalla designazione fattane dall'autorità competente in base alle disposizioni degli artt. 118 e 120”. Per alterazione fisica si può intendere qualunque alterazione i cui effetti si traducano in modificazioni idromorfologiche tali da provocare un mutamento sostanziale delle caratteristiche naturali originarie del corpo idrico. I corpi idrici fortemente modificati (CIFM) sono creati artificialmente da sbarramenti (dighe o traverse) di fiumi o torrenti allo scopo di contenere elevati volumi d’acqua per usi civili (produzione di acqua potabile), industriali (ad esempio per la produzione di energia idroelettrica) e agricoli.