EMISSIONI DI GAS SERRA DAI TRASPORTI

La Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), stipulata a New York il 9 maggio 1992, è stata ratificata dalla Legge 65/1994. Il Protocollo di Kyoto, collegato alla Convenzione UNFCCC, stipulato a Kyoto l’11 dicembre 1997, ratificato dalla Legge 120/2002, stabilisce una riduzione delle emissioni totali di gas serra del 6,5% rispetto ai livelli del 1990, entro il periodo 2008-2012. L’ISPRA, su incarico del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, garantisce in Italia la predisposizione e l’aggiornamento annuale dell’inventario dei gas serra secondo i formati richiesti, attraverso le indicazioni del D.Lgs.51/2008 e del D.Lgs. 30/2013, che prevedono l’istituzione di un Sistema Nazionale, National System, relativo all’inventario delle emissioni dei gas serra. Il White Paper, relativamente al trasporto, inclusivo dell’aviazione internazionale ma non della navigazione internazionale, fissa l’obiettivo della riduzione delle emissioni di gas serra, al 2030 del 20% rispetto al 2008, e al 2050 del 60% rispetto al 1990. Il White Paper fissa inoltre gli obiettivi: del conseguimento al 2030 di una logistica urbana senza CO2 nei principali centri urbani; di una riduzione a livello europeo al 2050 delle emissioni di CO2 dai bunker marittimi del 40% rispetto al 2005. Un nuovo accordo globale è stato raggiunto a Parigi nel dicembre 2015, per il periodo successivo al 2020. L’accordo mira a rafforzare la risposta globale alla minaccia dei cambiamenti climatici mantenendo l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2 °C oltre i livelli preindustriali, perseguendo gli sforzi per limitare l’aumento di temperatura a 1,5 °C; l’accordo di Parigi è entrato in vigore il 4 novembre 2016. Per colmare il divario 2013-2020, l’Emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto è stato adottato l’8 dicembre 2012. L’UE e i suoi Stati membri si sono impegnati in questa seconda fase del Protocollo di Kyoto e hanno stabilito di ridurre le emissioni collettive del 20% al di sotto dei livelli del 1990 o altro anno base. La Legge 79/2016, ratifica ed esecuzione dell’Emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto, definisce una Strategia nazionale di sviluppo a basse emissioni di carbonio, istituisce il Sistema nazionale in materia di politiche e misure e di proiezioni, definisce il monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e delle informazioni in materia di cambiamenti climatici. Considerando le emissioni complessive derivanti dai settori non EU-ETS (European Union Emissions Trading Scheme- EU ETS), che oltre al settore trasporti includono anche residenziale, agricoltura e rifiuti, gli obiettivi di riduzione per l’Italia al 2020 e al 2030 sono stabiliti rispettivamente dalla Decisione Effort Sharing(406/2009) e dal Regolamento UE Effort Sharing (2018/842) e sono pari a -13% e -33% rispetto alle emissioni di gas serra del 2005. La Direttiva 2009/30/CE sulla qualità dei carburanti richiede una riduzione dell’intensità dei gas a effetto serra dei carburanti per il trasporto di un minimo del 6% entro il 2020. Riguardo agli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 dai veicoli, gli obiettivi al 2015 per le automobili (Regolamento CE 443/2009) e al 2017 per i furgoni (Regolamento UE 510/2011) sono stati raggiunti già nel 2013. Il 17 aprile 2019, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il Regolamento UE 2019/631 che stabilisce nuovi standard di emissione di CO2 per auto e furgoni. Il nuovo regolamento si applica dal 1° gennaio 2020. Il Regolamento UE 2019/1242 che stabilisce norme sulle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti è entrato in vigore il 14 agosto 2019. Il Quadro 2030 per il clima e l’energia comprende obiettivi politici a livello dell’UE per il periodo dal 2021 al 2030. Gli obiettivi chiave al 2030 sono: una riduzione almeno del 40% rispetto ai livelli del 1990 delle emissioni di gas a effetto serra; una quota almeno del 32% di energia rinnovabile; un miglioramento almeno del 32,5% dell’efficienza energetica. Il quadro è stato adottato dal Consiglio europeo nell’ottobre 2014. Gli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica sono stati rivisti al rialzo nel 2018. Il Regolamento UE 2018/1999, relativo alla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima, prevede istituti e procedure per conseguire gli obiettivi e traguardi dell’Unione dell’energia, e in particolare i traguardi dell’Unione fissati per il 2030 in materia di energia e di clima. La Direttiva UE 2018/2001 stabilisce un quadro comune per la promozione dell’energia da fonti rinnovabili, fissando un obiettivo vincolante complessivo. Gli Stati membri devono provvedere collettivamente a far sì che la quota di energia da fonti rinnovabili rispetto al consumo finale lordo di energia dell’Unione nel 2030 sia almeno pari al 32%, fissando a tal fine contributi nazionali, come parte dei loro piani nazionali integrati per l’energia e il clima in conformità al Regolamento UE 2018/1999. Il Green Deal Europeo (Commissione Europea, 2019), prevede l’accelerazione della transizione verso una mobilità sostenibile e intelligente e, tra gli altri obiettivi al 2050 per conseguire la neutralità climatica: che le emissioni di gas serra dai trasporti vengano ridotte del 90% rispetto al 1990; il potenziamento della multimodalità, in particolare che venga incrementato il trasporto delle merci via ferrovia ed acqua (il trasporto su rotaia e per via navigabile sono le scelte a minore intensità di carbonio per il trasporto motorizzato); che venga aumentata la produzione e la diffusione di combustibili alternativi sostenibili per il settore dei trasporti. Nell’ottica di contribuire agli obiettivi UE di conseguire la neutralità climatica entro il 2050 e di ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55% (“Fit for 55”) rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030, la revisione del Regolamento Effort Sharing sulla condivisione degli sforzi (ESR), adottata formalmente dal Consiglio Europeo a marzo 2023, ha aggiornato gli attuali obiettivi di riduzione delle emissioni degli Stati membri per il 2030 in settori quali i trasporti, gli edifici, l'agricoltura e i rifiuti (per l’Italia l’obiettivo al 2030 è stato aggiornato a -43,7%).