Descrizione 1
Antonio Caputo, Francesca Palomba
Il meccanismo dei Certificati Bianchi (o Titoli di Efficienza Energetica – TEE) è stato introdotto dai decreti ministeriali del 24 aprile 2001, con la finalità di incentivare la realizzazione di interventi di efficienza energetica negli usi finali per ottemperare agli obiettivi nazionali di risparmio in capo ai soggetti obbligati. I TEE sono titoli negoziabili che certificano il conseguimento di risparmi energetici negli usi finali di energia attraverso interventi e progetti di incremento di efficienza energetica. Un certificato equivale al risparmio di 1 tonnellata equivalente di petrolio (tep). Il meccanismo Certificati Bianchi (CB) è stato gradualmente modificato nel corso degli anni, coerentemente con l’evoluzione legislativa. Nel periodo 2006-2023 complessivamente sono stati certificati risparmi addizionali di energia primaria pari a circa 29,3 Mtep e riconosciuti 58,5milioni di titoli di efficienza energetica.
Il meccanismo dei Certificati Bianchi (o Titoli di Efficienza Energetica – TEE) è stato introdotto dai decreti ministeriali del 24 aprile 2001, con la finalità di incentivare la realizzazione di interventi di efficienza energetica negli usi finali al fine di ottemperare agli obiettivi nazionali di risparmio in capo ai soggetti obbligati. I TEE sono titoli negoziabili che certificano il conseguimento di risparmi energetici negli usi finali di energia attraverso interventi e progetti di incremento di efficienza energetica. Un certificato equivale al risparmio di 1 tonnellata equivalente di petrolio (tep). L’indicatore mostra l’energia primaria risparmiata in seguito alla realizzazione di interventi di efficienza energetica negli usi finali da parte dei distributori di energia elettrica e gas con più di 50.000 clienti finali (soggetti obbligati) e da parte di soggetti ammessi alla presentazione di progetti di incremento dell’efficienza energetica. L'indicatore attribuisce, per ogni anno, obiettivi da raggiungere.
Monitorare l'energia primaria risparmiata attraverso il meccanismo dei certificati bianchi.
Il meccanismo dei Certificati Bianchi (o Titoli di Efficienza Energetica – TEE), introdotto dai decreti ministeriali del 24 aprile 2001, è stato gradualmente modificato nel corso degli anni, coerentemente con l’evoluzione legislativa. In particolare, il DM 28 dicembre 2012 e il D.Lgs. 102/2014 hanno introdotto degli aggiornamenti rilevanti, sia in termini di ambiti di applicazione e soggetti eleggibili sia di strumenti operativi per il riconoscimento dei titoli. Possono presentare progetti per il rilascio dei certificati bianchi le imprese distributrici di energia elettrica e gas con più di 50.000 clienti finali (soggetti obbligati), le società controllate da tali imprese, i distributori non obbligati, le società operanti nel settore dei servizi energetici, le imprese e gli enti che si dotino di un energy manager o di un sistema di gestione dell’energia in conformità alla ISO 50001. Parallelamente ai progetti di efficientamento energetico anche la Cogenerazione ad Alto Rendimento (CAR) è ammessa al meccanismo dei Certificati Bianchi. Tale categoria è regolamentata dal DM 4 agosto 2011 e dal DM 5 settembre 2011.
Dal 3 febbraio 2013, il DM 28 dicembre 2012 stabilisce il trasferimento dall’AEEG (Autorità per l'Energia Elettrica e il Gas, oggi ARERA - Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente) al GSE (Gestore dei Servizi Energetici) delle attività di gestione, valutazione e certificazione dei risparmi correlati a progetti di efficienza energetica condotti nell’ambito del meccanismo dei certificati bianchi. In seguito agli impegni stabiliti dal Pacchetto Clima-Energia, gli obiettivi indicativi nazionali di efficienza energetica al 2020, ai sensi del D.Lgs. n. 102/2014 prevedono un programma di riduzione dei consumi di 20 Mtep di energia primaria, pari a 15,5 Mtep di energia finale, rispetto al consumo di riferimento basato su un’evoluzione ‘inerziale’ del sistema (Primes 2007). I risparmi sono conteggiati a partire dal 2010, in coerenza con la Strategia Energetica Nazionale (SEN 2013). Il medesimo D.Lgs. n. 102/2014, all'articolo 7, individua poi i meccanismi per il raggiungimento dell'obiettivo minimo obbligatorio di risparmio energetico, in ossequio a quanto previsto dalla Direttiva 2012/27/UE (articolo 7). Tale obiettivo consiste in un risparmio di 25,5 Mtep di energia finale cumulato da conseguire negli anni 2014-2020, stabilendo che il meccanismo dei CB dovrà garantire il raggiungimento del 60% dell’obiettivo, ovvero un risparmio di 15,3 Mtep di energia finale. La normativa relativa ai CB ha avuto diverse revisioni al fine di potenziare il meccanismo. Tra i più recenti atti normativi si citano il DM11 gennaio 2017, il DM 10 maggio 2018 e il Decreto Direttoriale 30 aprile 2019.
Il Clean Energy Package ha proposto nuovi obiettivi al 2030 a livello europeo, indicando un obiettivo comunitario di riduzione dei consumi del 32,5% (rispetto allo scenario di riferimento 2007, Modello Primes 2008) e ha esteso il regime obbligatorio di efficienza energetica per ogni Stato membro al 2030 (art. 7 della Direttiva 27/2012/UE).
Come risulta dal Piano nazionale integrato per l'energia e il clima, per ciò che attiene all'efficienza energetica, l'Italia intende perseguire un obiettivo indicativo di riduzione dei consumi al 2030 pari al 43% dell'energia primaria e al 39,7% dell'energia finale rispetto allo scenario di riferimento Primes 2007. Tali obiettivi si traducono nella riduzione dei consumi finali di energia, in ciascuno degli anni dal 2021 al 2030, di un valore pari allo 0,8% dei consumi annui medi del triennio 2016-18, mediante politiche attive. Questo obiettivo equivale a una riduzione di 0,93 Mtep/anno. In seguito alla pandemia da SARS-CoV-2 il quadro normativo è stato modificato e in data 31 maggio 2021 è stato pubblicato il D.M. 21 maggio 2021 che, modificando e aggiornando il DM 11 gennaio 2017, ha anche determinato gli obiettivi nazionali di risparmio energetico che devono essere raggiunti dai soggetti obbligati per gli anni 2021-2024. In seguito ai risultati del monitoraggio del mercato dei titoli e degli effetti sul meccanismo derivanti dall’emergenza pandemica, il DM prevede misure straordinarie e transitorie per ristabilire l’operatività del meccanismo e l’equilibrio del mercato riducendo l’obiettivo da perseguire per l’anno 2020. Recentemente il meccanismo è stato innovato e implementato dai decreti direttoriali MASE - Direzione Generale Competitività ed Efficienza Energetica del 3 maggio 2022 e del 4 maggio 2023, concernenti aggiornamento e integrazione dei progetti standardizzati e dal decreto direttoriale MASE - Direzione Generale Competitività ed Efficienza Energetica del 13 ottobre 2023 concernente l’aggiornamento della tabella recante le tipologie progettuali ammissibili.
Descrizione 2
Rapporto annuale Certificati Bianchi, GSE
Qualificazione dati
Rapporto annuale Certificati Bianchi, GSE
Nazionale
2006-2023
Qualificazione indicatore
La metodologia di elaborazione dei risparmi conseguiti è definita dal Decreto Ministeriale 11 gennaio 2017 che, oltre a definire i nuovi obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico per il periodo 2017-2020 attraverso il meccanismo, stabilisce le modalità di realizzazione dei progetti di efficienza energetica per l’accesso al meccanismo dei Certificati Bianchi a partire dal 4 aprile 2017. Il Decreto definisce la metodologia di valutazione e certificazione dei risparmi conseguiti e le modalità di riconoscimento dei Certificati Bianchi. Il GSE è responsabile dell’attività di gestione, valutazione e certificazione dei risparmi correlati a progetti di efficienza energetica.
Il valore annuale dei titoli riconosciuti nel 2023 ammonta a circa 784.000 TEE riconosciuti pari a circa 0,22 Mtep di risparmi certificati, con un incremento del 19,9% rispetto ai titoli del 2022 (654 kTEE) (Figure 1 e 2). I titoli di efficienza energetica riconosciuti nel 2023 hanno interessato il settore industriale per il 51,4%, il settore civile per il 5,6%, mentre i restanti settori, dell’illuminazione e delle reti e trasporti, rappresentano rispettivamente il 2,4% e il 40,7% dei titoli riconosciuti.
Nel periodo 2006-2023, complessivamente sono stati certificati risparmi addizionali di energia primaria pari a circa 29,3 Mtep e riconosciuti 58,5 milioni di titoli di efficienza energetica registrando un incremento dell’1,4 % rispetto all’anno precedente del volume cumulato di TEE (Figura 1 e 2). L’andamento dei titoli e dei risparmi negli ultimi anni mostra una contrazione rispetto ai volumi del 2013 e del 2014, particolarmente evidente dal 2017. La differenza tra TEE riconosciuti e risparmi certificati dal 2012 è dovuta all’introduzione del coefficiente di durabilità (tau, un coefficiente moltiplicatore del risparmio annuo, funzione della vita utile, della vita tecnica, e di un tasso di decadimento dei risparmi) che anticipa negli anni di vita utile i titoli relativi ai risparmi conseguibili nel corso dell’intera vita tecnica del progetto.
Dati
Figura 1: Valore cumulato TEE rilasciati e dei risparmi di energia primaria certificati [tep]
GSE
Figura 2: Ripartizione dei titoli di efficienza energetica riconosciuti (kTEE), per settore di intervento
GSE
Tra il 2010 e il 2023 i risparmi annui certificati prodotti dal sistema dei certificati bianchi si sono ridotti del 93% (Figura 1). Dopo un picco di risparmi conseguiti nel 2011 si osserva un andamento in declino dei risparmi annuali. Nel 2023 si registra una riduzione del 4,4% rispetto all’anno precedente. Tale andamento segnala un rallentamento dei progressi sul fronte dell’efficienza energetica nazionale rispetto a quanto osservato nel periodo 2009-2014.